Arkisto tiedotteille ja lausunnoille 2012
Lausunto kantelutyöryhmän loppuraportista
Dnro 25/2012
Lausuntopyyntönne: OM 7/42/2012, 8.5.2012
LAUSUNTO KANTELUTYÖRYHMÄN LOPPURAPORTISTA (VM:n julkaisuja 11/2012)
Pyydettynä lausuntona Suomen Asianajajaliitto (jäljempänä ”Asianajajaliitto”) toteaa
kantelutyöryhmän loppuraportin johdosta seuraavaa:
Kantelutyöryhmä on päätynyt esittämään hallintolakiin lisättäväksi uuden hallintokantelua koskevan 8a luvun, joka sisältäisi hallintokantelun tekemistä, käsittelyä ja seuraamuksia koskevat säännökset. Asianajajaliitto katsoo, että ehdotettu lisäys on tarpeen selkiyttämään nykyisin puutteellisesti säädeltyä hallintokantelumenettelyä. Säännösten keskittäminen erilliseen lukuun on omiaan selkiyttämään ja täsmentämään hallintokantelumenettelyä ja edistämään hyvän hallinnon vaatimuksia.
Raportti on hyvin ja monipuolisesti laadittu. Raportista ilmenee säännösten tavoite, jonka mukaan valvovan viranomaisen edellytetään ryhtyvän niihin toimenpiteisiin, joihin se katsoo kantelun perusteella olevan aihetta. Niin ikään raportista ilmenee, että tavoitteena on päästä korjaamaan ja ohjaamaan viranomaisten menettelyä nykyistä nopeammin hyvän hallinnon mukaiseksi menettelyksi.
Ehdotuksessa esitetään hallintokanteluille lähtökohtaisesti kahden vuoden vanhentumisaikaa. Sääntely on yhdenmukainen myös ylemmille laillisuusvalvojille tehtävien kanteluiden vanhentumisajan kanssa. Vanhentumisaika kannustaa kansalaisia tekemään kanteluita ilman turhaa viivytystä ja niin, että valvova viranomainen voi tutkia asian tuoreeltaan. Tämä oletettavasti helpottaa ja nopeuttaa kanteluasioiden käsittelyä ja toisaalta edesauttaa viranomaisen mahdollisen lainvastaisen tai hyvän hallinnon vastaisen menettelyn korjaamista nykyistä nopeammin. Toisaalta on tärkeää, että säännös antaa tapauskohtaisen harkinnan perustella mahdollisuuden tutkia kahta vuotta vanhemmasta asiasta tehdyn kantelun. Tämä poikkeamismahdollisuus mahdollistaisi myös ehdotetun vanhentumisajan alkamisen tapauskohtaisesti, lähtökohtaisesti viranomaisen ratkaisusta tai muusta virkatoimesta.
Asianajajaliitto katsoo, että erityisesti kantelutapauksissa, joissa kanteluun on selvästi aihetta ja kysymys on merkittävästä viranomaisen lainvastaisesta menettelystä, lähtökohtaisesti tulisi katsoa, että hallintokantelun tutkimiseen olisi erityistä syytä, vaikka kysymys olisi kahta vuotta vanhemmasta teosta. ”Erityistä syytä” harkittaessa tulisi huomiota kiinnittää myös asian merkitykseen kantelijalle sekä kantelijan toimintakykyyn ja -mahdollisuuksiin, esimerkiksi kantelijan terveydentilaan. Toisinaan saattaa olla kysymys tilanteesta, jossa asianosainen haluaa saada ratkaisun pääasiassaan ennen kuin hän pitää järkevänä tehdä viranomaisen edustajasta kantelun. Asianosainen saattaa esimerkiksi pelätä asian vireilläolon aikana yksittäisestä virkatoimesta tehdyn kantelun vaikuttavan haitallisesti pääasiassa annettavaan ratkaisuun. Myös näissä tapauksissa tulisi erityisen syyn kynnys hallintokanteluasian tutkimiselle olla riittävän matala. Lähtökohtainen kahden vuoden vanhentumisaika parantaisi myös kantelun kohteen oikeusturvaa, koska kanteluun vastaamiseen on paremmat edellytykset, kun kysymys ei ole useita vuosia vanhasta virkatoimesta.
Asianajajaliitto kannattaa työryhmän esitystä.
Helsingissä elokuun 6. päivänä 2012
SUOMEN ASIANAJAJALIITTO
Risto Sipilä
Suomen Asianajajaliiton varapuheenjohtaja, asianajaja
LAATI
Asianajaja Tiina Haapa-aho, Asianajotoimisto Fredman & Månsson Oy, Helsinki
Suomen Asianajajaliiton lausunnot valmistellaan oikeudellisissa asiantuntijaryhmissä, joiden toiminnassa on mukana noin 120 asianajajaa. Tämä lausunto on valmisteltu hallinto-oikeuden asiantuntijaryhmässä.
