2009 tiedotteet ja lausunnot
Lausunto EU-jäsenvaltioissa annettujen tuomioiden huomioimisesta
Dnro 36/2009
Lausuntopyyntönne OM 9/41/2009, 8.7.2009
LUONNOS HALLITUKSEN ESITYKSEKSI EUROOPAN UNIONIN JÄSENVALTIOISSA ANNETTUJEN TUOMIOIDEN HUOMIOON OTTAMISESTA UUDESSA RIKOSPROSESSISSA TEHDYN NEUVOSTON PUITEPÄÄTÖKSEN (2008/675/YOS) EDELLYTTÄMIKSI LAINSÄÄDÄNTÖMUUTOKSIKSI
Suomen Asianajajaliitolta on pyydetty lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi Euroopan unionin jäsenvaltioissa annettujen tuomioiden huomioon ottamisesta uudessa rikosprosessissa tehdyn neuvoston puitepäätöksen edellyttämiksi lainsäädäntömuutoksiksi.
Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi rikoslain 7 lukuun uusi 9 §, jonka mukaan luvun 6 ja 7 §:ää noudatetaan soveltuvin osin Euroopan unionin jäsenvaltioissa sekä Islannissa ja Norjassa annettujen aikaisempien tuomioiden huomioon ottamisessa. Toisissa jäsenvaltioissa annetut tuomiot otettaisiin ehdotuksen mukaan uudessa rikosprosessissa huomioon samalla tavalla kuin kotimaiset tuomiot.
Puitepäätös liittyy Euroopan yhteisöjen komission 25 päivänä tammikuuta 2005 antamaan valkoiseen kirjaan rikostuomioita koskevasta tietojenvaihdosta ja tuomioiden vaikutuksesta Euroopan unionin alueella (KOM(2005) 10 lopullinen). Puitepäätöksen keskeinen sisältö on sen 3 artiklan 1 kohdassa, jonka mukaan kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että henkilöön kohdistuvassa rikosprosessissa samalle henkilölle toisissa jäsenvaltioissa eri tosiseikkojen perusteella annetut aiemmat tuomiot, joista on saatu tietoa keskinäiseen oikeusapuun tai rikosrekisteritietojen vaihtoon sovellettavien sopimusten mukaisesti, otetaan kansallisen lainsäädännön mukaisesti huomioon samassa määrin kuin vastaavat kansalliset tuomiot otetaan huomioon ja että niihin liitetään vastaavat oikeusvaikutukset kuin aiempiin kansallisiin tuomioihin. Puitepäätöksen 5 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on toteutettava puitepäätöksen noudattamiseksi tarvittavat toimenpiteet viimeistään 15 päivänä elokuuta 2010, jolloin lakien on viimeistään oltava voimassa.
Esityksen perusteluissa esitetty pyrkimys rikoksentekijöiden yhdenvertaiseen kohteluun riippumatta siitä, onko aikaisempi rangaistus tuomittu Suomessa vai vieraassa maassa, on kannatettava.
Suomen Asianajajaliitto katsoo, että vastaajien yhdenvertaisen kohtelun kannalta on tärkeää, että suomalaisilla tuomioistuimilla on riittävät tiedot aikaisemmista tuomioista ja niiden sisällöstä. Puitepäätöksen mukaan käytettävissä olevat aikaisempia tuomioita koskevat tiedot on otettava huomioon. Puitepäätös ei kuitenkaan koske tuomiotietojen välittämistä. Tätä on pidettävä puutteena, vaikka esityksessä on viitattu toiseen puitepäätökseen, jolla parannetaan rikostuomioita koskevien tietojen vaihtoa jäsenmaiden kesken. Tämä puitepäätös ei ole tullut vielä voimaan.
Vaikka aikaisemman tuomion huomioon ottaminen myöhempää rikosasiaa käsiteltäessä onkin lähtökohtaisesti vastaajan etu, on olemassa tilanteita, joissa vastaaja saattaa arvioida itselleen edullisemmaksi vaihtoehdoksi vaieta aikaisemmasta tuomiostaan. Tällainen tilanne saattaa olla käsillä esimerkiksi silloin, kun vastaajan näkemyksen mukaan tieto hänen aikaisemmasta rikollisuudestaan saattaa johtaa rikoslain 6 luvun 5 §:n 5-kohdan koventamisperusteen soveltamiseen rangaistuksen mittaamisessa. Vastaavasti tieto ulkomaisen vankeusrangaistuksen huomioon ottamisesta harkittaessa vangin päästämistä ehdonalaiseen vapauteen, saattaa johtaa siihen, että vastaaja vaikenee aikaisemmasta, ulkomailla tuomitusta vankeusrangaistuksestaan.
Yhdenvertaisuusnäkökohdat edellyttävät siten sitä, että tuomioistuimet saavat käyttöönsä asianomaisen valtion viranomaisilta riittävät tiedot vastaajan mahdollisista aikaisemmista tuomioista sekä tuomioiden vastaavuudesta suomalaiseen seuraamusjärjestelmään. Edelleen on tärkeää, että tiedot on saatavissa jokaisesta jäsenvaltiosta vaikeuksitta.
Esityksen perusteluissa on todettu, että jos aikaisempaa tuomiota koskevat tiedot ovat epäselviä tai puutteellisia käräjäoikeuskäsittelyn aikaan tai tuomiosta ei ole ollenkaan tietoa, tuomion huomioon ottaminen voi tulla kysymykseen valituksen kautta vielä muutoksenhakutuomioistuimessa. Suomen Asianajajaliitto toteaa, että olisi suotavaa, että tieto mahdollisesta aikaisemmasta tuomiosta olisi käytettävissä jo käräjäoikeusvaiheessa, jolloin alioikeudessa käytävä seuraamuskeskustelu olisi täydellinen eikä syntyisi tarvetta muutoksenhaulle mahdollisten puutteellisten tietojen vuoksi. Vastaavasti tilanteissa, joissa vastaaja odottaa tutkintavankina oikeudenkäyntiä, olisi tärkeää, että tieto ulkomaisesta tuomiosta saataisiin joutuisasti, jotta vangitun asian käsittely ei viivästyisi tämän vuoksi.
Suomen Asianajajaliitto yhtyy esityksen perusteluissa esitettyyn näkemykseen siitä, että rikoslain 7 luvun 6 ja 7 §:n säännökset tulevat harvoin sovellettaviksi tapauksissa, joissa aikaisempi tuomio on ulkomainen ja joissa tulee myöhemmin käsiteltäväksi yleensä Suomessa ennen aikaisempaa tuomiota tehty rikos. Tapausten määrästä huolimatta on tärkeää, että tietojenvaihtoa jäsenvaltioiden välillä parannetaan rikostuomioiden osalta, jotta tuomioistuimilla on käytettävissään kaikki asiaan liittyvät seikat niiden soveltaessa rikoslain 7 luvun 6 ja 7 §:ää.
Esityksessä on korostettu sitä, että puitepäätöksen alaan kuuluvista tapauksista useimmat ilmeisesti liittyvät Suomessa annettavien tuomioiden koventamiseen rikoslain 6 luvun 5 §:n 5 kohdan nojalla toisissa jäsenvaltioissa annetuista tuomioista ilmenevän tekijän aikaisemman rikollisuuden vuoksi. Tältä osin Suomen Asianajajaliitto esittää, että ulkomaisten tuomioiden vaikutus rangaistuksen mittaamiseen Suomessa otettaisiin seurannan ja jatkotarkastelun kohteeksi. Pelkästään se seikka, että vastaaja on tuomittu ulkomailla rangaistukseen, ei saisi johtaa automaattisesti rangaistuksen koventamiseen Suomessa. Ulkomaisille tuomioille ei tule antaa suurempaa painoarvoa rangaistuksen mittaamisessa kuin Suomessa annetuille tuomioille. Tämän vuoksi olisi tärkeää, että ulkomaisten tuomiotietojen vaikutus rangaistuksen mittaamiseen selvitettäisiin sen jälkeen, kun aiheesta on kertynyt riittävästi aineistoa luotettavan tutkimuksen suorittamiseksi.
Helsingissä 17. syyskuuta 2009
SUOMEN ASIANAJAJALIITTO
Riitta Leppiniemi
Suomen Asianajajaliiton puheenjohtaja, asianajaja
LAATI
Mikko Helenius, asianajaja, Asianajotoimisto Jaatela & Helenius Oy
Suomen Asianajajaliiton lausunnot valmistellaan oikeudellisissa asiantuntijaryhmissä, joiden toiminnassa on mukana noin 120 asianajajaa. Tämä lausuntoa on valmisteltu rikosoikeuden asiantuntijaryhmässä.
